摘要：文章从网站信息公开的广度与深度不足、政府网站信息公开的检索效率较低、网站信息的权威性无保障、网站信息的安全问题凸显、信息公开专栏设置不够合理性和依申请公开服务不友好等六个方面，分析了我国政府网站的信息公开发展的诸多不足，并相应的提出了四点对策，包括：加强领导与宣传，健全监督体制；保障资源衔接，做好信息编排；做好技术工作，提升服务层次和提升服务层次，注重依申请公开等。
关键词：政府网站 信息公开 不足 对策
作为政府网站的三大功能之一，[1]政府网站的信息公开，在《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式颁布与实施以后，得到了进一步的法律保障与规范。经过一段时间的建设，目前我国政府网站的信息公开已经成为了政府信息公开的第一平台。[2]然而，在成绩的背后，比照《条例》以及《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》的有关要求，从最大程度的满足公众信息需求的角度出发，目前我国政府网站的信息公开还存在以下几个方面的遗憾与不足。
一、我国政府网站信息公开的不足
（一）网站信息公开的广度与深度不足
在广度方面，首先，网站比较缺乏“具有公共管理职能的组织”的信息。依据我国行政管理体制和现行法律、法规的规定，银监会、证监会、保监会、电监会等一些事业单位在履行公共管理职能的过程中掌握有大量的信息，也属于政府信息。[3]而在目前各地网站的信息公开专栏内，上述各单位产生的信息还比较少。其次，仍有相当数量的政府网站，尤其是县一级的政府网站需要进一步加强信息供应的保障。笔者调查的许多政府网站，即使是类似于部门领导这样的信息，网站上也没有做出更新，足见该部门信息供应保障之不足。在深度方面，《条例》第十、十一和十二条规定了政府需要重点公开的信息。这些信息内容或与公众生活息息相关，或对社会稳定具有重大意义，具有较高的价值。我们不难理解，相较于大量与民众生活并无密切关联的行政公文，公众更需要的是诸如“行政权力”、“教育区划”这一类的信息。但目前，这些与公民生活息息相关的信息集合在政府网站上依然比较匮乏。
（二）政府网站信息公开的检索效率较低
首先，编排保守。目前，大多数政府网站的信息公开采取的是按来源分类的编排方法。由于普通游览者对于行政机关的运行规则并不熟悉，这种传统的分类方法给其带来了比较大的麻烦。其次，算法简单。现阶段，政府网站信息公开提供的检索功能，其算法还比较简单。在检索政府网站之前，先通过百度、谷歌等检索的现象屡见不鲜。笔者认为，检索是现阶段政府信息公开工作解决的重点。若检索到位，则少量的政府信息也可以对查阅者产生巨大的意义，反之，则海量的政府信息对于查阅者也毫无价值。
（三）网站信息的权威性无保障
政府网站，作为政府对外发布信息的门户，其公开信息理应拥有相当强的法律效力和权威性。而目前，从法律角度简单比较政府公报、政府网站、报刊三种方式，即可发现在信息公开的权威性上，网站的公开明显缺乏保障。按《中华人民共和国立法法》及《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，经过批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。但对网站上公布的信息，却未见到有类似的规定。在我国，公民对于一些文本范式，尤其是“红头文件”拥有朴素的情感，对其效力深信不已，而目前的政府网站还基本上无法满足公民的这一需求。
（四）网站信息的安全问题凸显
政府网站信息公开的安全主要涉及技术与机制两个方面。在技术方面，政府网站公开的信息安全问题主要是指信息真实性、有效性和完整性的保障。首先，在真实性方面，目前，大多数政府网站所提供的所有文件、信息都没有明确的抬头或者制发单位，背景信息也严重不全，在相当程度上影响着信息的真实性。其次，在有效性方面，政府网站的安全问题依然没有被提上一个很高的高度。政府门户网站作为因特网与政府内网的接口之一，不可避免的会受到许多网络攻击。与此同时，计算机病毒等安全问题将会持续危害政府网站的有效性。而针对这些问题，目前政府网站还缺乏有效、统一的对策或标准。再次，在完整性方面，由数量众多的、高密度存储设备的使用带来的负面影响已经渐渐凸显。例如，在某地级市，其政府网站发布的政府公报在2003年7月以前的部分已经无法访问。类似的情况严重危害着网站公开信息的安全。
在机制上，目前政府网站信息公开安全的机制保障也不尽完善。例如，在公开信息的审核与保密方面。目前，对于哪些信息应当公开，哪些信息不应当公开，信息应当公开到什么程度等问题，其裁量权还在各职能部门手中，政府网站还无法干预，往往会导致信息公开不足或者信息公开过度的结果。
（五）信息公开专栏设置不够合理性
笔者发现，在信息公开专栏之外，不少地方的政府网站还存在着政务公开、“权利阳光运行”和“办事指南”等同时具备信息公开功能的栏目。这样的重复建设，既造成了浪费，又容易使人误以为“政府信息公开专栏”就是个应景的摆设。根据《条例》第九条、第十条的规定，这些内容都是政府应当主动公开，甚至应当重点公开的政府信息，但这些内容，多数政府信息公开专栏里并没有。很明显，政府信息公开专栏的设置，还缺乏与网站其他栏目合理的协调。这一现象还容易引起信息数据的不同步的问题。由于我国的政府信息公开基本上是独立开展的工作，与政府网站建设往往不在同一个平台上，同样信息需要在两个系统中分别添加，造成两边数据不统一。
二、政府网站信息公开的推进策略
（一）加强领导与宣传，健全监督体制
政府网站的信息公开，其本身带有一定的复杂性，为克服由于各种原因造成的部门、上下级间的不协调，必须有集中统一的领导。为此，《条例》第三、四条有明文规定，而在具体操作中，笔者建议政府网站的信息公开模块应加强其独立性，并依托在相对强势的部门，而不是“信息中心”等机构，以期政府网站在体系内运转的顺畅。此外，我们应当积极做好宣传工作。首先，对于政府网站的运营部门，要将政府网站信息公开的发展，视为政府形象提升和公信力提升的重要契机，鼓励广大员工积极进取；其次，对于其他部门，政府网站要积极传播“主动公开的越多，受理的依申请公开就越少，工作量越小”的思想，以借此引导其他部门扩大主动公开信息的范围，加强及时报送的保障。再次，对于社会，各政府网站一定要设身处地的从公民的角度出发，宣扬公民的个人权利。同时开展公众培训和服务体验，以让公民更好的了解政府网站信息公开的有关情况。
在健全监督体制方面，首先，要健全法律法规。①努力提升《条例》的位阶，尽快将《政府信息公开条例》上升为《政府信息公开法》。②细化《条例》的原则和规定。例如，进一步细化“国家秘密、商业秘密和个人隐私”的概念，细化“公共利益、国家安全、公共安全和社会稳定”的概念。③健全有关于政府网站信息权威性的立法。其次，健全行政监督体制。在江苏省南通市，各部门的政府信息公开工作与每一位公务员的收入直接挂钩。因此，南通市各部门，包括政府网站都对于政府信息公开工作十分重视，也由此形成了公开的风气。笔者建议，我们可以仿照南通，通过建立严格的考核评议机制，将政府网站的信息公开纳入到政府部门的工作考核中，以形成行政监督体制。
（二）保障资源衔接，做好信息编排
首先，建立权威而高效的信息收集机制。在实际工作中，明确以办公室或综合信息部门牵头，联动需要主动公开信息的各个部门，建立权威而高效的信息收集机制其次，将政府网站信息公开同其他政务网络有机结合，如电子文件网络、办公自动化网络等。此举，不仅可以解决部门报送难的问题，还可以通过各种认证技术的应用，保障信息的真实性、完整性和有效性。再次，考虑加强政府网站群与政府网站群共享交换平台的建设。在这一过程中，政府门户网站和其他子网站可以把各自政府信息资源添加到一个共享交换平台上各个政府网站根据自己需要提取信息，以提高政府门户网站与各信息源之间的资源衔接程度。
在信息编排方面，主要是要做好问题分类和规范制定工作。“政府信息公开”专栏服务的主体是广大民众，要让不熟悉政府工作的公众能够快速便捷地查询政府信息。这就要求一方面，各政府网站“政府信息公开”专栏要采取相对统一设置规范和标准，而且这些规范与标准应当以最大程度的方便公众使用为原则。公众只要学习和了解这个统一的规范，就能轻松地在各政府网站上查询所需要的信息。
（三）做好技术工作，完善专栏设置
首先，做好数据库后台建设工作。政府门户网站是由众多政府网站构成的网站群，为了便于公众查找信息，各政府门户网站（包括地域或行业）应该在所属子网站范围内建立统一的网上搜索引擎，并提供人性化的信息服务和支撑。建设高效完善的政府公开信息数据库，实现真正的全文检索、元数据检索，从技术上解决检索耗时长、效果差的难题。
其次，做好网页的设计工作。①政府网站发布政府信息应该从方便公众查阅需求出发，并充分考虑信息的相关性。凡是设计信息内容要素，都应该提供相应的正文阅读。在该信息正文结束后，也应将其他相关信息或法律法规、规范性文件等列出提供超链接、方便公众查询。②在用户界面设计上考虑向web2.0方向发展，并着重加强网站的交互功能和公民参与功能。随着web2.0技术的不断发展与应用，强调交互功能的网站正如雨后春笋般的出现。政府网站，作为地方政府信息提供的主体和综合性信息提供机构，如果也能够向web2.0方向发展，则能大大提高网站的友好度与参与度。
（四）提升服务层次，注重依申请公开
除了传统的信息服务以外，我们还可以开发面向个人的政府信息提供服务，以提升服务层次。例如：中国教育网利用rss技术为每一位注册的会员免费提供各种教育信息，并根据会员的偏好、需求进行编排和简单整理，很好的满足了民众对于教育信息的需求。这一做法从技术上并无难度，十分值得各地方政府网站借鉴。
加强对于依申请公开的处理工作，也是每一个政府网站的信息公开模块所必须关注的问题。笔者建议，一方面，在网络接收申请时，应先经过一个分流过程。这样做的好处主要在于，在减小公民的申请难度的同时，也方便了受理部门的工作，使得整个咨询效率的提高。另一方面，我们应当注重做好后台机制的配套工作，在每一个部门内部配备专门的人员来解决相应问题并针对可能会出现的问题做好心理准备。如当同时有大量相同申请时，政府的有关部门应当就该申请所涉及的问题集中对有关情况予以发布，以平息谣言，保证社会稳定。
参考文献：
[1]陈小筑.中国政府网站建设与应用[m].北京:人民出版社,2006.
[2]杨欢.政府网站——政府信息公开的第一平台[j].法制与社会，2009(6):203.
[3]曹康泰.中华人民共和国政府信息公开条例读本[m].北京:人民出版社,2009.