近日,国家发改委、国家统计局和人口计生委等国家部委相继发布2010年政府信息公开工作年度报告,让人们又一次把目光聚焦到政府信息化建设上。
政府网站是信息公开、提供服务的平台,早在1999年,我国40多个部委信息主管部门就共同倡议、发起“政府上网工程”。10多年过去,政府网站的集群规模、服务效率已今非昔比,然而仍有一些问题亟待解决。
“十二五”规划纲要明确提出,未来5年要大力推进国家电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。
有专家指出,政府网站由“名片型”向“服务型”转变已成为当前的发展趋势。
互动也是核心价值
网友: 4月2日去拍婚纱照,那两天的天气怎么样?
管理员:您好,现在看来2日是多云有阳光的天气,总体比较温暖,午间部分时间可能较热,还是比较适合拍婚纱照的。
网友:寒冷天气气压似乎就会变得很高,不冷了似乎就会气压下降,是不是这样?
管理员:真是位观察细致的朋友!因为冷空气冷却下沉,低层就表现为气压升高。
网友:每年一到回南天,情绪就很不好,湿漉漉的心境,抑郁而烦躁。
管理员:天有不测风云,“任凭风吹浪打,胜似闲庭信步”的处世态度值得学习。
……
这几条留言来自深圳市气象局网站“公众参与”板块,对于网友的提问基本都是当天答复,对于气象方面知识的交流,解答得更加详细。
在“第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”上,“互动交流”能力成为重要评估指标之一。
对此,人民网舆情监测室舆情分析师陈维认为,政府网站的核心价值,在发布信息,更在和公众进行积极有效的互动。朝web2.0方向发展,努力提高网站的友好度与参与度是大势所趋。
不过,实现更人性化的互动,还需要融通政府不同部门的资源。
“春运期间,常有人问我们如何购买火车票,他们并不清楚该找铁道部。还有人问市内交通问题,事实上应当联系地方交警部门。” 交通运输部网站工作部运营人员刘欣欣告诉笔者,虽然网站上有部门职能介绍,但公众习惯和政府部门划分并不完全一致。
在不改变行政隶属关系的情况下,有效而合理地整合不同部门流程,是政府网站正在积极探索的方向。
北京市政务门户网站“首都之窗”已经在这方面做出了尝试。该网站的政风行风热线,囊括北京地区16个区县、47个委办局以及公交、地铁、水电等在内的74家单位的业务服务。
“不同业务部门有各自的主管单位,怎么合作?”“首都之窗”负责人乔辉介绍,公众通过网络提交的信件,需要经过网站工作人员分类,转发给业务部门。
“这些部门内部的网站对口联络点分配给具体业务处室,进行在线实时解答。全过程都在北京市监察局纠风办的考评之中,成为评估部门政风行风建设的一项内容。”乔辉说,强大的推动力和检查力度,是实现不同部门合作服务的关键。
信息资源有待整合
“交通运输部建设了公路出行服务系统,各地方交通主管部门设立信息员,负责向上报送信息。”刘欣欣介绍,通过这种共建机制,国道、省道的大量路况信息由地方子网站汇集到部门主网站上。
人民网舆情监测室认为,政府部门掌握着大量对社会有用的信息,如何有效整合、及时发布、为民所用,应当是政府网站建设的重要议题。
目前面临的问题,一方面在于硬件条件。例如,交通运输部在部分路段安装了监控摄像头,可以通过网络直播路况图像,但由于资金和技术的原因,此举尚难覆盖全国。
另一方面,更重要的是基础数据库尚未建立,信息查询缺乏支撑。
“2005年前的许多政府公文还是纸质的,没全部电子化。” 交通运输部网站工作人员江培峰谈到,基础数据库的建设直接影响信息搜索。“早期的信息注录不规范,给信息关联带来了很大难度,以致网站内部搜索不准确。”
当然,有些政府网站已经意识到这个问题,把服务功能向前推进。
打开首都城市信息服务网“北京网”,点击“中国国家博物馆”,可以看到除文字和图片的概况介绍以及门票信息之外,页面右侧还有详细的交通路线和景区方位图,以及周边宾馆、饭店信息。
“北京网”负责人盛景涛告诉笔者:"北京网"已经建立起拥有十多万条服务信息并随时更新的数据库,有专门的编辑把信息打包上传。”据介绍,除有专人负责上载信息外,“北京网”还把日常运维和k8凯发的技术支持外包给搜狐公司,协同更新维护数据库。
人性化服务是方向
“从"名片型"向"服务型"转变,增加公共服务比重,应该成为政府网站建设的方向。”陈维说。
然而,在不少政府网站那里,网上服务仍然面临困难。
“出于信息安全的考虑,外网提交的审批材料,不能直接进入内网办公系统。而内网的处理意见,也不能直接传输到网站上。” 刘欣欣说,增加的工作量也影响了办事效率。
此外,网站页面的人性化设计也有待进一步推进,一些政府网站仍然受传统思维的牵制,无法把页面变得清晰便捷。
“首都之窗”率先做出了榜样。点开“办事服务”专区,可以看到清晰的页面涵盖了多种主要生活服务,引导语诸如“我办户籍”、“我出入境”和“我要创业”等,亲切易懂。进入具体办理页面后,还可以看到详细的办事指南和办事地点的交通地图。
除了外观,服务效率是友好度最直接的体现。
打开“首都之窗”政风行风热线,“最新来信”和“最新回复”都标注了日期。乔辉介绍:“对于举报和咨询,政府部门签收和回复都有明确截止日期,要求必须在办理并建立了后续保障体系之后,才能回复网民。” 截止到4月2日,热线累积接受来信174074封,平均每天接受100封,办结率达到百分之百。
插画:李瑞宁