1999年，中国政府艰难地迈开了“政府上网工程”的第一步。4年后，“政府上网”发展为人们心中的“电子政务”。经过几年的努力，“政府上网工程”建成政府各类公开门户网站达2500多个。表面看，这似乎是成绩斐然。但在成绩凸显的同时也有好多问题频频欲出，比如说一些网站和报刊媒体经常说处于睡眠状态，信息不能公开，办事服务很长时间点不开，或者是形式多于内容。
中国软件评测中心的张少彤博士在接受采访时表示造成这个方面的原因可能更多的还是在于政府网站的建设和整个行政管理体制改革的融合、结合的程度。应该说从这个意义来讲政府网站是一种“上层建筑”，关联的因素非常多。现总结出四大因素供网友参考。
第一，变革过程中领导人的重视程度
既然说信息化的工作是一场变革。在这个变革过程中领导人的理念、意识、认识和重视程度起到了决定性的作用。领导的重视，尤其是抓落实这个层面的重视程度，现在来讲领导不重视可能也不对了。2004年领导讲话和各个方面的工作部署中很少能提到政府网站和电子政务，但是近几年来完全不一样了，可以看到很多领导的工作报告和各种方面的工作部署都涵盖了政府网站的电子政务建设的要求。但是对于抓落实层面可能有些地方做得还不够。比如人力、物力的投入，领导的重视可能更多的是对于工作层面的重视。
第二个政府网站领导的专业水平
如果你真的要争取大领导的支持，首先得把这个工作的意义和重要性以及如何开展这项工作整个方案说清楚，相关研究机构发现地市领导的认识水平肯定不如省市领导的认识水平，但是很多时候还是主管部门的领导没有把这个事情说清楚，下面的领导不知道该如何支持，如何帮助你开展这个工作，给你创造便利的条件。所以主管领导应该协调各个部门引起上面领导关注的能力和水平，这对于网站的发展也是非常重要的。
第三个方面就是各个部门协调配合的程度。
网站不像以前可能就是一个名片，就是宣传报道一下领导或者是机关党委的重要工作，它已经不能仅仅停留在这个层面了，而是要进行信息的公开，为企业公众提供办事服务，比如说在公众管理聆听社情民意，更需要的是共同办站机制的建设。所以各个部门，尤其是一些主要的业务部门对于网站建设，尤其是在内容维护方面对于保障机制的落实对于网站的发展也起到了非常非常重要的决定性的作用。
第四各个地区的经济社会发展的水平
搞电子政务建设，搞政府网站的建设也是需要一些投入的，像人力的投入、财力、物力的投入还是非常非常必要的，也是一个必要的条件。所以经济、社会发展水平比较高的地区相对来说投入更充分一些，更有保障一些。另外，这个网站的发展也是需要用户推动的，比如说企业、公众的实际使用需求，比如说北京、上海很多市民、很多企业可能离开了信息化的手段工作就没法开展了，他就会觉得不方便，难以接受。所以他们有很强烈的倾向，希望督促政府、推动政府不断地完善电子政务、政府网站的建设。
所以像经济社会发展发达的地区，直接来自用户的诉求更强烈一些，政府网站的发展更有群众基础。但是另外一个方面，也不是说只有经济社会发展水平程度比较高了，政府网站的建设才能取得一些成效，近几年来也不是这样的。像一些中西部地区网站的发展也有一些快速的发展，取得了好的实效的例子，像陕西省、湖南省近几年政府网站的发展也是非常快速的。中西部地区可能是欠发达的地区，但是在领导的重视下，在各个部门密切的配合、协调下各个方面工作到位的情况下网站建设也能够取得比较好的成效，建设服务型政府的实际效果也在不断地提高。
所以张少彤博士认为制约网站发展的因素是多个层面的，离不开领导的重视，离不开各个部门的协调配合，当然也会受到经济和社会发展客观因素的制约。所以总书记当时提出了“服务型政府建设”讲了几条原则，公平公正、水平适度，按照现阶段的需求适度建设，可持续发展等等的指示。